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三部配套规章公布实施 细化互联网垄断认定标准
发布时间: 2019-09-09 来源: 法制日报 作者:

  ● 9月1日,由国度市场监管总局制订的3部反垄断法配套行政规章《禁止垄断协定暂行规定》《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》《禁止滥用行政权力清除、限制竞争行动暂行规定》正式落地实施

  ● 《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》充分推敲了新经济行业的特别性,也表现了包涵谨慎的监管准绳。在市场安排地位认定方面,暂行规定接收了对互联网行业竞争特点、用户数量、搜集效应、控制和处理数据才能等推敲身分,摆脱了传统分析途径依附,以加倍迷信的标尺评价企业的市场控制力

  ● 3部配套行政规章完成了我国反垄断法律机构整合后,反垄断司法制度的同一、细化和优化,是在反垄断法修订之前我国重要反垄断司法制度的最新和最重要的生长,这关于加强我国新情势下的反垄断法律任务意义严重年夜

  9月1日,由国度市场监管总局制订的3部反垄断法配套行政规章《禁止垄断协定暂行规定》《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》《禁止滥用行政权力清除、限制竞争行动暂行规定》(以下简称三规章)正式落地实施。

  反垄断法实施11年来,法治扶植取得明显成效,今朝曾经构成以反垄断法为核心,由1件行政律例、5件国务院反垄断委员会指南、8件部分规章、15件标准性文件构成的反垄断司法体系。

  此次实施的三规章在业界取得高度期许,认为这是机构改革后,合营同一反垄断法律法式榜样、标准和标准而出台的重要行政规章,为反垄断法有效实施和依法行政供给了有力的制度保证,在反垄断法治扶植中具有里程碑的意义。特别值得留意的是,《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》关于互联网经济在市场垄断行动方面的认定标准、市场安排地位认定等难点成绩,都作出了明白规定。

  三驾马车形式停止

  政策规章趋于同一

  2018年4月10日,随着国度市场监管总局正式对外挂牌,本来分散于原国度工商总局、商务部和国度发改委的反垄断法律任务,同一归属于市场监管总局,在反垄断法律范畴履行了10年的“三驾马车”不相上下形式宣布停止。

  机构整归并不是一挥而就,反垄断法律任务所触及的各类法律体系和任务环节都必须整合归一,特别是政策规章的同一。

  关于三规章出台的背景,国度市场监管总局反垄断局局长吴振国在消息发布会上简介说,是“为周全贯彻落实党的十九大年夜‘打破行政性垄断,防止市场垄断’请求,贯彻落实党和国度机构改革进一步加强和优化当局反垄断职责请求,推动完成周全融合、深度融合”。

  上海交通大年夜学法学院传授、国务院反垄断委员会专家咨询构成员王先林告诉记者,在机构改革前,反垄断法律形式是分散不同一的。国度发改委对省级价格主管部分的反价格垄断法律授权,采取“普通任务指导”等概括或许全体授权形式,而原国度工商总局对省级工商行政管理部分反垄断法律授权,则采取个案授权形式。

  法律形式的不同一,必将会在详细反垄断法律过程当中形成诸多不合。在此次三部规章中,明白了中心和省两级法律机构的法律机制,国度市场监管总局担任查处跨省的、案情较为复杂或许在全国有严重年夜影响的,和有须要直接查处的案件,而省级市场监管部分担任本行政区域内的反垄断法律任务。

  “经过过程制订同一的反垄断执律例则,处理了本来三家反垄断法律机构存在的天性性能交叉成绩,即‘三龙治水’存在的弊病。”中心平易近族大年夜学法学院传授陈群峰认为,中心省级两级机构天性性能划分后,既有益于强化反垄断法律天性性能,进步处所展开反垄断法律积极性,同时也能确保反垄断法律同一性与威望性,并且三规章均建立了立案、申报及监督制度,有益于构建高效、同一、威望的符合中国国情的反垄断法律体系。

  细化垄断认定标准

  表现包涵谨慎准绳

  近年来,互联网行业竞争日趋激烈,从2010年开真个3Q大年夜战,到本年家电厂商格兰仕责备天猫强迫商家在“天猫和拼多多中二选一”,无不彰明显互联网市场垄断成绩愈来愈棘手,个中市场安排地位的认定难度最高。

  曾代理我国首例行政垄断诉讼案件的北京大年夜成律师事务所律师魏士廪认为,截至今朝,我国还没有产生一路互联网范畴的反垄断行政法律查处案例,司法范畴倒是产生了相干平易近事诉讼。司法裁判的产生,使得反垄断法律在互联网范畴的法律加倍趋于谨慎。

  王先林坦言,互联网是数字经济的龙头,具有不合于传统经济的一些特点,例如快捷性、高渗透渗出性、边沿效益递增性等。这些特点给反垄断法律带来了新的挑衅,比如双边平台运作形式、限制交易行动等的背法性若何认定,在司法业内乱议性很大年夜。

  《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》第十一条经过过程罗列的立法方法,明白了认定互联网等新经济业态运营者具有市场安排地位的特别推敲身分,便可以推敲相干行业竞争特点、运营形式、用户数量、搜集效应、锁定效应、技巧特点、市场创新、控制和处理相干数据的才能,及运营者在接洽关系市场的市场力量等身分;同时明白了市场份额认定的标准,除发卖金额、发卖数量外,还包含其他目标。

  国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大年夜学传授黄勇认为,这份暂行规定充分推敲了新经济行业的特别性,也表现了包涵谨慎的监管准绳。在市场安排地位认定方面,暂行规定接收了对互联网行业竞争特点、用户数量、搜集效应、控制和处理数据才能等推敲身分,摆脱了传统分析途径依附,以加倍迷信的标尺评价企业的市场控制力。

  基于对互联网等新经济业态特别性的推敲,《禁止滥用市场安排地位行动暂行规定》第十五条规定了认定运营者以低于本钱的价格发卖商品特别情况,个中触及互联网等新经济业态中的收费形式,应当综合推敲运营者供给的收费商品和相干收费商品等情况。

  黄勇认为,此举表现了埃文斯、梯若尔等经济学家“双边市场”实际在反垄断经济学中的应用,对低于本钱发卖行动,主意综合分析互联网等新经济业态中的收费形式,兼顾考量收费商品和收费商品相干详细情况,这与欧美等司法辖区法律机构在互联网范畴案件中的做法保持了分歧。

  同一减免处罚标准

  明白重要证据含义

  2018年12月,国度市场监管总局下发告诉,对省级市场监管部分除运营者集中审查以外的一切反垄断法律停止了同一授权,以加强对处所反垄断法律的指导和监督,同一法律的法式榜样、标准和标准。

  此次出台的三规章更以部分立法的情势加以确认,个中最有代表性的就是对“减免处罚”等法律标准的同一。

  垄断协定的一个重要特点是常常难以被发明和取证,同时,从事垄断协定行动要面对严格的处罚,运营者为躲避法律机构的查处,其协定的形状加倍隐蔽和采取躲避的方法趋势多元化,这使得法律机构对垄断协定的查询拜访取证异常艰苦。

  据王先林简介,反垄断法律中的减免处罚实际上触及的是反垄断法第四十六条第二款规定的宽大年夜(宽恕)制度。它产生于美国,已被证明是有效分化崩溃垄断同盟、获得垄断协定证据的重要举措,因此近年被很多国度引进。

  据懂得,反垄断律例定的宽大年夜制度比较笼统,本来的《工商行政管理机关禁止垄断协定行动的规定》第十一条、十二条和《反价格垄断行政法律法式榜样规定》第十四条固然分别作了细化,但规定又不完全分歧。

  而此次出台的《禁止垄断协定暂行规定》第三十三条、三十四条对此停止了同一细化,明白了反垄断法律机构,关于主意向反垄断法律机构申报、杀青垄断协定的有关情况并供给重要证据的运营者,可以酌情减轻或许免除处罚的递减标准,即关于第一个请求宽大年夜者,反垄断法律机构可以避免除处罚或许按照不低于百分之八十的幅度减轻罚款;关于第二个请求宽大年夜者,可以按照百分之三十至百分之五十的幅度减轻罚款;关于第三个请求宽大年夜者,可以按照百分之二十至百分之三十的幅度减轻罚款。

  陈群峰认为,《禁止垄断协定暂行规定》明白“重要证据”的含义,规定处罚减免梯度比例,给运营者明白预期,鼓励涉嫌背法者尽早提出宽大年夜请求,这关于及时发明垄断协定背法行动、节约反垄断法律资本、有效保护市场公平竞争具有重要意义。

  暂行规定有待完美

  反垄断法修订在即

  本年是我国反垄断法颁布的第11年,反垄断法律任务也取得了令人注目标成就。

  根据市场监管总局表露的数据显示,截至今朝,我国审结运营者集中案件2792件,交易总金额逾越50万亿元,个中附条件赞成41件,禁止2件;查处垄断协定案件179件,滥用市场安排地位案件61件,累计罚款金额逾越120亿元;查处滥用行政权力清除限制竞争案件229件,有力保护了市场公平竞争,促进全国同一开放、竞争有序市场体系的扶植。

  但是,11年之前了,我国反垄断任务面对很多新的变更和挑衅,比如互联网经济等新经济形式给反垄断法律任务带来的各类新成绩:“三驾马车”反垄断法律机构的整合带来的顶层决定计划的同一需求;随着公平竞争审查制度在各地各部分的深刻推动,也须要及时地在反垄断法中集中表现等等。

  是以,关于上述三规章的落地实施,业内专家分析认为,这是反垄断法修法举措的一个“先行军”。

  “反垄断实施11年来存在很多的成绩,既触及实施过程当中的成绩,也触及司法制度本身的成绩。司法本身的成绩从根本下去说须要经过过程修法来处理,今朝这方面的任务曾经列入国度有关立法筹划,但肯定不是在很短的时间内就可以完成。”王先林说。

  王先林认为,迫在眉睫是使得今朝的相干配套规章尽快同一和完美,特别是在2018年完成了我国反垄断法律机构“三合一”的背景下,是以这三部新的配套规章完成了我国反垄断法律机构整合后,反垄断司法制度的同一、细化和优化,是在反垄断法修订之前我国重要反垄断司法制度的最新和最重要的生长,这关于加强我国新情势下的反垄断法律任务意义严重年夜。

  采访中,魏士廪认为,十年反垄断法律中争议最大年夜的一个成绩就是若何认定纵向垄断协定,由于这内行政法律和司法裁判中的认定标准其实不分歧。固然,今朝出台的三个暂行规定只是部分规章,处理的只是行政法律的成绩,其实不克不及处理司法的成绩,这只能留待往后反垄断法修改来处理。

  记者留意到,除“运营者集中”,此次出台的三规章关于其他3种垄断行动都作出了详细规定,为反垄断法律供给了明白的操作细则。运营者集中审查营业相对自力,规章也曾经完美,是以此次并未出台相干配套规章。

  8月30日的消息发布会上,反垄断局局长吴振国表露了往后反垄断法律机构的任务重点,就是大年夜力推动原料药、汽车、乳粉、建材、日用花费品等平易近生范畴反垄断法律,展开公用事业范畴垄断行动专项整治,查处交通、医疗、电力、教导、金融、保险等平易近生范畴的滥用行政权力清除、限制竞争案件,出力处理人平易近大众的难点痛点成绩,增能人平易近大众的取得感、幸福感和安然感。与此同时,还将努力于修建市场化、法治化、国际化的营商情况。(记者 万静)


(编辑:孙儿君)